代理机构也需要良好的营商环境

四川中志招标代理有限公司总经理乐敏

“优化营商环境建设，作为中小企业，你感受到了吗？”在15届全国政府采购监管峰会百强代理机构论坛上，四川中志招标代理有限公司（以下简称“中志招标”）总经理乐敏提出这样一个问题。

“据统计，四川省有近1800家社会代理机构，绝大部分都是小微企业，同样需要在良好的营商环境中，切切实实享受到政策红利。一个好的采购制度出台，最容易引起代理机构的共鸣，代理机构是制度的先行者，能最为全面广泛地把政策传递出去、执行下去。”

那么,采购代理机构的营商环境又存在哪些需要改善的问题呢？

代理机构也需要良好的营商环境

乐敏介绍，优化营商环境的政策陆续出台，无疑是有利于社会经济繁荣的长效政策，但在实施过程也遇到了以下问题。

一是政策碎片化，不利于发挥其最大效益。比如免收投标保证金，或允许使用银行保函或保险保函，却发现部分供应商在投标文件中涉嫌保函作假，使得采购人和代理机构很难沟通核实。

在乐敏看来，不光是保函造假，财政部的每一期信息通报上，供应商投标造假履有发生，各部门的联动机制、供应商的信用体系没有完全建立，不提供投标保证金，无疑让更多造假者成本更低。

二是社会代理机构被忽视，不利于建立良好的生态圈。作为政府采购代理机构是政策的先行者，最能切实感受政策的执行效果，能为供应商和主管部门搭桥探路。

“如果一项政策出来，我们都没有切身感受，我想很难推广到各行各业的供应商中。而有的政策更多的是关注投标供应商，追求社会普遍公平，忽视代理机构经营问题。如一些地方‘一刀切’禁止收取采购文件制作费用（报名费）；一些监管部门行政干预代理服务费收取，在审核公告时主观判断代理机构收费是否过高；还有些地方政府采购工程实行资格预审，通过后的供应商抽签决定是否有资格参与磋商，且要求社会代理机构免费执行资格预审和抽签工作；一些地区政府采购代理，必须到当地成立公司，注册登记、并纳税。”乐敏介绍。

政策制定应避免劣币驱除良币

对于落实优化营商环境的政策，乐敏建议，优化营商环境的制度既要降低供应商的准入和投标成本，也要有退出机制，避免劣币驱除良币。既要对代理机构提要求，也要规范监管部门自身和采购人的行为。作为政府层面，更多的从服务型政府的角度出发，进行制度构建，避免出现“头痛医头脚痛医脚”的政策条款。同时，希望相关部门在照顾普遍公平的情况下，也要引导那些诚实信用、用心经营的优秀企业脱颖而出。

“作为社会代理机构，我们见证财政资金的支出，我们执行的项目是否发挥了财政资金的最大效益，是否对得起每一位纳税人，包括我们自己？我们这个行业需要有作为、敢担当的社会代理机构，同时也需要相关部门给予阳光雨露。不管是优化营商环境的政府采购政策还是其他政府采购制度，都应当考虑整个上下游、生态圈的建设。”乐敏表示。